新增產業禁限目錄今發佈
  全市禁止投資建設高爾夫球場居民樓內做餐飲業和產生廢氣的服裝乾洗將受限
  今天上午,市政府辦公廳在首都之窗網站發佈了《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》,以嚴控不符合首都城市戰略定位的新增產業,為“高精尖”產業騰出發展空間。
  其中,核心區(東城、西城)在執行全市性管理措施的基礎上,嚴格禁止製造、建築、批發業,禁止新建和擴建高等學校、大型醫院,嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建,全市不再新建高爾夫球場,禁在居民樓內改擴建餐飲業和產生廢氣的服裝乾洗。
  《目錄》由市發改委、市經信委、市商務委等10個相關部門共同制定。
  發佈
  管理措施分為禁止性和限制性
  《目錄》按《國民經濟行業分類標準》編製,保障規範性和可操作性,便於項目審批、企業登記及統計、稅務等有關部門共同遵循,也便於市場主體使用。這個標準與國際通行的分類標準基本一致,涵蓋了國民經濟20個門類、96個大類、432個行業中類、1094個小類,分類科學、細緻。
  管理措施分禁止性、限制性兩類。禁止性是指不允許新增固定資產投資項目或新設立市場主體,主要是一些明顯不符合首都城市戰略定位的行業;限制性是指對一些行業做出區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制,主要考慮從本市現階段發展實際出發,有區別地加以限制。
  同時,充分考慮了四類功能區的差異性。全市分為四類功能區域(首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區),管理措施分為全市和四類功能區域兩個層面,全市層面的管理措施須在全市範圍內普遍執行;四類功能區域層面的管理措施是指在執行全市層面管理措施基礎上,增加的差異化管理措施。
  全市禁止新建高爾夫球場
  在反覆論證和征求意見的基礎上,把看得準、有共識的行業列入了《目錄》。
  既包括全市都要禁止或限制的行業,如建材、造紙、紡織等一般製造業,燃煤發電、區域性物流基地、區域性專業市場等,也包括在四類功能區各自要限制的功能和產業,如核心區(東城、西城),在執行全市性管理措施的基礎上,嚴格禁止製造、建築、批發業,禁止新建和擴建高等學校、大型醫院,嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
  全市不再新建高爾夫球場,禁在居民樓內改擴建餐飲業和產生廢氣的服裝乾洗。
  《目錄》動態更新將適時修訂
  為確保《目錄》得到有效執行和動態更新,有關部門將建立《目錄》管理聯席會議機制。執行上,針對新增產業的調控措施,新增固定資產投資項目和新設立各類市場主體,包括各類企業和個體工商戶,可對照《目錄》進行自查。市、區兩級相關項目審批和企業註冊登記等主管部門在執行辦理程序時,須依據《目錄》先予審查。
  市發改委有關負責人表示,《目錄》的出台充分體現了本市轉變發展方式的堅定決心。同時,又是本市加強產業調控的創新舉措,是北京產業結構深度調整的第一步。因此,《目錄》內容也會動態修訂。今後會根據相關法律法規和本市發展需要適時修訂。
  釋疑
  制定《目錄》是否限制發展?
  市發改委相關負責人表示,制定出台新增產業的禁止和限制目錄,不是限制發展,而是為了更好、更科學地發展。
  依據《目錄》,嚴控不符合首都城市戰略定位的新增產業,為高精尖產業騰出發展空間,培育新的發展機遇。
  通過《目錄》,可引導社會資源更多投向符合首都城市戰略定位的產業。它不涉及現有存量產業,存量產業調整將按全市統一部署,從就地淘汰、轉移疏解、技改升級三個方向穩妥有序推進。
  內存
  北京將構建“高精尖”經濟結構
  近年來,本市不斷發展面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴峻等問題。深層次原因在於城市功能過多、經濟體系“大而全”,部分行業高耗能、高耗水、高污染,加劇了人口資源環境矛盾。部分產業與首都城市戰略定位和四類功能區發展要求還不一致。
  因此,必須立足首都城市戰略定位,從控制產業增量入手,通過改革創新,用《目錄》管理等手段,從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產業進行限制,對過度集中的功能進行疏解。
  目前,市政府有關部門正在研究制定構建“高精尖”經濟結構的相關政策意見,對產業調整升級作出總體部署。
  文/記者武文娟實習生焦陽郭京雪
  北京新增產業的禁止和限制目錄
  (部分)
  全市範圍適用
  ●住宿和餐飲業餐飲業:禁止在居民住宅樓,未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內,新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務
  ●房地產業房地產開發經營:禁止新建容積率小於1.0(含)的住宅項目(文保區、風景名勝區風貌保護除外)
  ●居民服務、修理和其他服務業居民服務業:洗染服務中,禁止在居民住宅樓,未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內,新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的服裝乾洗
  ●教育
  中等職業學校教育:不再擴大中等職業學校教育辦學規模不再新設立中等職業學校
  中等職業學校不再新增占地面積
  高等教育:不再擴大高等教育辦學規模不再新設立普通高等學校高等教育學校不再新增占地面積
  成人高等教育:不再擴大普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模不再新增招收京外生源的成人教育機構和辦學功能
  ●文化體育和娛樂業 禁止投資建設高爾夫球場
  在執行全市層面管理措施的基礎上,適用於首都功能核心區
  批發和零售業批發業:禁止新建和擴建批發市場零售業:禁止新設立營業面積在1萬平方米以上的零售商業設施
  房地產業禁止新建:房地產業房地產開發經營中住宅類項目(棚戶區改造、危舊房改造、文保區改造除外),酒店、寫字樓等大型公建項目(高端產業功能區除外)
  衛生和社會工作醫院:不再批准建立政府辦綜合性醫療機構
  不再批准增加政府辦綜合性醫療機構床位總量
  交通運輸、倉儲和郵政業道路運輸業:禁止新建道路運輸輔助活動中的省際公路客運樞紐站
  禁止新建:倉儲業(規劃的城市物流配送節點除外)、郵政業(便民服務網點除外)
  租賃和商務禁止新建:商務服務業其他商務服務業中展覽類設施
  教育高等教育不再校內擴建
  在執行全市層面管理措施的基礎上,適用於城市功能拓展區
  批發和零售業零售業:東、西、北四環路和南三環路以內,禁止新設立營業面積在一萬平方米以上的零售商業設施
  交通運輸、倉儲和郵政業道路運輸業:四環路以內,禁止獨立選址新建道路運輸輔助活動中的省際公路客運樞紐站
  房地產業東、西、北五環路和南四環路以內,禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目(高端產業功能區除外)
  租賃和商務服務業其他商務服務業:東、西、北五環路和南四環路以內,禁止新建展覽類設施(高端產業功能區除外)
  衛生和社會工作醫院:五環路以內,不再批准建立政府辦綜合型醫療機構,不再批准增加政府辦綜合性醫療機構床位總量
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